Выступление председателя Комиссии Совета законодателей РФ при ФС РФ по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции, Председателя ГС–К РБ Толкачева К.Б., 13 июля 2017 года
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемый Вячеслав Викторович!
Уважаемые коллеги!
Комиссией по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции проведен мониторинг реализации полномочий по противодействию терроризму и экстремистской деятельности на региональном уровне. Анализ его результатов показывает, что во всех российских регионах принимаются необходимые меры по противодействию этим негативным явлениям: совершенствуется нормативная правовая база, продуктивно работают антитеррористические комиссии и оперативные штабы, для государственных и муниципальных служащих организованы курсы повышения квалификации, в программу которых включены направления по профилактике экстремистской деятельности, по работе с религиозными организациями и многое другое.
Экстремистами активно используются современные информационные технологии. В социальных сетях есть множество сообществ (групп), где беспрепятственно распространяется противоправный контент, звучат призывы к противозаконной деятельности.
Поэтому в субъектах Федерации особое внимание уделяется контрпропаганде радикальной идеологии. Значительную роль в этом процессе играет и инициатива самих граждан. Уместно привести опыт Белгородской, Волгоградской, Пензенской областей, Башкортостана и ряда других субъектов Федерации, где успешно реализуются проекты молодёжного движения «Кибердружина». Кибердружинники мониторят контент, выявляя сведения о негативных, проблемных явлениях. Комиссия считает необходимым поддержку этого молодежного движения.
Многие субъекты Федерации отмечают, что в настоящее время наряду с существующими угрозами экстремистского характера сформировались предпосылки для новых, требующих учета в правотворчестве. Это связано с тем, что экстремистские силы постоянно используют новые формы, методы и арсеналы средств, меняют тактику. Отмечены случаи попыток вербовки представителей государственных и муниципальных органов власти, силовых структур, проникновения экстремистов в общественные организации.
Решение этих вопросов требует совершенствования нормативной правовой базы. Анализ предложений, поступивших в комиссию, позволяет считать целесообразным введение следующих правовых новаций.
Первое. Установление административной и уголовной ответственности за несоблюдение требований антитеррористической защищенности всех объектов, подлежащих такой защите. В настоящее время указанные виды ответственности предусмотрены только в отношении антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (статья 20.30 КоАП РФ, статья 217.1 УК РФ).
Второе. Введение административной ответственности за распространение информации о террористической организации (сообществе), деятельность которой судом на территории России запрещена, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии терроризму», без указания на то, что соответствующая организация (сообщество) ликвидирована или ее деятельность запрещена.
Третье. Предусмотреть систему мер по повышению уровня координации и взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий и оперативных штабов в регионах России. По мнению ряда субъектов Федерации, также есть необходимость введения единой федеральной специальной профессиональной подготовки должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности объектов с массовым пребыванием, по направлению «Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и ликвидация последствий их проявлений».
Четвертое. Введение норм, усиливающих надзор и контроль за реализацией органами власти и управления, хозяйствующими субъектами мер, направленных на защиту населения от угроз терроризма, повышение уровня антитеррористической защищенности критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, объектов транспорта, а также мест массового пребывания людей. Так, предлагается наделить органы местного самоуправления полномочиями по проведению проверок антитеррористической защищенности объектов и контролю за исполнением предъявляемых требований.
Пятое. Необходимо уточнение понятия «экстремизм», определения основных его форм (проявлений), круга субъектов противодействия экстремистским угрозам и их роли в этом процессе.
В частности, предлагается включить в статью 1 закона «О противодействии экстремистской деятельности» понятие «экстремизм» как антиобщественное социальное явление, включающее в себя также и идеологию. Нуждается в раскрытии и понятие социальной группы, применяемое в данном законе.
Шестое. Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не урегулирован порядок распространения информации и обмена данными между пользователями в сети «Интернет» с учетом особенностей социальных сетей. Не описан правовой статус и порядок деятельности владельцев профилей, аккаунтов, блогов в соц. сетях и администраторов групп, что позволяет безнаказанно распространять противоправную информацию.
Необходимо дополнить данный закон понятиями «социальная сеть», «группа в социальной сети», «профиль», «аккаунт», «блог». Права и обязанности, возложенные на блогеров, нужно распространить и на владельцев профиля (аккаунта/блога) в социальных сетях с количеством подписчиков более 1000 человек и администраторов групп с количеством более 3000 участников.
Назрела необходимость снизить количество пользователей, посещающих в течение суток сайт или страницу сайта в сети «Интернет», являющееся основанием для отнесения владельца указанного сайта (страницы сайта) к блогерам, с трех тысяч до одной тысячи человек.
По данному вопросу Государственным Собранием Башкортостана в Совет законодателей направлен соответствующей проект законодательной инициативы (заключения в целом положительные, только незначительные замечания, окончательного заключения Комиссии пока нет).
Седьмое. Необходимо расширение полномочий органов юстиции, осуществляющих контроль за финансовой деятельностью НКО, путем отнесения Министерства юстиции России и его органов к субъектам, имеющим право получения сведений, относящихся к банковской и налоговой тайне (ст.26 ФЗ от № 395-ФЗ «О банках и банковской деятельности», ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации).
Восьмое. При решении вопроса об экстрадиции за рубеж иностранцев, разыскиваемых в стране исхода за участие в террористической деятельности предлагается внести изменения в федеральные правовые акты, закрепляющие приоритет антитеррористического законодательства.
Комиссия считает, что учет данных предложений будет способствовать наращиванию контртеррористического потенциала.
Благодарю за внимание.