Выступление председателя Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции К.Б. Толкачева на заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, 24 апреля 2017 года
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемый Вячеслав Викторович!
Уважаемые коллеги!
Сегодняшнее выступление является результатом анализа предложений парламентов субъектов Российской Федерации об основных проблемах, возникающих в ходе реализации законодательства о противодействии коррупции.
За последние годы в стране создана уникальная, не имеющая аналогов в мире законодательная база по противодействию коррупции. Следствием этого стало коренное изменение отношения населения к борьбе с коррупцией, хотя еще не так давно эта проблема находилась на периферии интересов российских граждан.
В одном из выступлений на заседании Совета по противодействую коррупции при Президенте России Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что в стране «внедряются механизмы, которые помогают выявить коррупционные схемы на любом уровне, работать целенаправленно, вовремя реагировать, а при необходимости изолировать от общества коррупционеров».
Нормы антикоррупционного законодательства не носят «спящий» характер и уже привели к переформатированию всех звеньев системы властных отношений. Практика реализации антикоррупционного законодательства последних лет показала свою высокую эффективность в отношении лиц, нарушивших закон, независимо от их статусности. Но не обошлось без издержек. Так, на уровне обыденного сознания коррупционные правонарушения ассоциируются с необходимостью принятия самых жестких репрессалий. Порой бывает сложно объяснить людям почему к отдельным коррупционерам применяются символические, на их взгляд, санкции. Иногда из-за той информации, которая исходит из СМИ, в глазах граждан наказание оказывается неадекватно масштабам совершенного преступления. Такие утечки непроверенной информации от анонимных источников, тиражируемые СМИ, несомненно, сказываются на авторитете государства, на уровне доверия населения к властным структурам. Поэтому считаю, есть необходимость определить правовой режим тайны следствия по преступлениям коррупционной направленности.
Антикоррупционное законодательство совершенствуется активно. К сожалению, побочным эффектом этого процесса,
как показывает практика, является несистематизированность его норм и, как следствие, возникающие трудности его реализации. Антикоррупционные нормы, помимо основного закона «О противодействии коррупции», содержатся еще более чем в двухстах федеральных нормативных актах, не говоря уже о еще большем количестве региональных и муниципальных правовых документов. Это вызывает потребность кодификации указанного правового массива.
Кстати, представляется также, что мы уже можем говорить о фактическом появлении новой отрасли юриспруденции – антикоррупционного права, имеющей свой особый предмет и метод правового регулирования. Видится целесообразным скорейшее включение его в качестве учебного предмета в образовательные программы и стандарты вузов, готовящих юристов, государственных и муниципальных служащих.
Уважаемые коллеги!
Проведенный анализ позволил обобщить и условно сгруппировать предложения региональных законодателей по повышению качества антикоррупционного федерального законодательства.
Первую часть составляют предложения по совершенствованию законодательства о представлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Прежде всего ввиду особого статуса депутата целесообразно предусмотреть в федеральном законе основание досрочного прекращения полномочий депутата регионального уровня за представление неполных или недостоверных сведений (за исключением носящих малозначительный характер).
В целях обеспечения единства правоприменения предлагается установить для лиц, замещающих муниципальные должности, единый срок представления указанных сведений, например, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом. По тем же мотивам целесообразно унифицировать в федеральном законе общий порядок представления этих сведений и осуществления проверок их достоверности и полноты.
Руководителей органов местного самоуправления предлагается наделить полномочиями по принятию решения об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих должности муниципальной службы, их доходам.
Есть предложения в части включения в число лиц, представляющих сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, тех, кто замещает должности в организациях, создаваемых органами государственной власти субъектов Федерации для выполнения задач, поставленных перед указанными органами.
Вторая часть предложений касается конфликта интересов. В частности, для отдельных лиц, замещавших государственные и муниципальные должности на постоянной основе, предлагается установить требование о получении в течение 2-х лет после увольнения согласия комиссии по координации работы по противодействию коррупции на заключение трудового договора в ранее подконтрольной или подведомственной организации.
Третий блок проблем касается необходимости активизации деятельности по осуществлению независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Ряд региональных парламентов указывает, что неэффективность данной экспертизы на сегодняшний день является следствием недостаточности правовой регламентации этой сферы. Так, видится целесообразным определить статус независимого эксперта, сроки проведения экспертизы. Предлагается также обсудить вопрос о проведении Минюстом России повторной антикоррупционной экспертизы в случае, если в проекте нормативного правового акта были обнаружены коррупциогенные факторы и автор проекта не был согласен с выводами эксперта.
Парламенты субъектов Федерации также отмечают отсутствие четких критериев выбора дисциплинарного взыскания за совершенное государственным или муниципальным служащим коррупционное правонарушение. Указывается на неопределенность понятий «малозначительность коррупционного правонарушения», «корпоративные отношения и иные близкие отношения» и другие. Ряд идей носят частный характер и не отражены в настоящем выступлении. Но, несомненно, они будут предметом изучения как нашей Комиссии по противодействию коррупции, так и соответствующих комитетов палат Федерального Собрания.
Благодарю за внимание!