Выступление председателя Комиссии Совета законодателей РФ при ФС РФ по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции, Председателя ГС–К РБ Толкачева К.Б. по второму вопросу повестки дня заседания Президиума СЗ РФ при ФС РФ на тему: «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения противодействия преступлениям коррупционной направленности», 27 апреля 2018 года
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемый Вячеслав Викторович!
Уважаемые коллеги!
Из всех видов экономических преступлений наиболее опасными для общества являются преступления коррупционной направленности.
По данным правоохранительных органов России, хотя и наметилась небольшая тенденция по снижению количества выявленных коррупционных преступлений, показатели остаются высокими. Так, в прошлом году зарегистрировано почти 30 тыс. таких преступлений. В региональном разрезе рост отмечен в тридцати трех субъектах Федерации, снижение – в сорока восьми, в четырех – фактически остался на уровне 2016 года.
Несмотря на то, что мы создали не имеющее аналогов в мире антикоррупционное законодательство, говорить о завершённости этого процесса и исчерпании всех ресурсов было бы неправильным.
Об этом свидетельствует анализ материалов, полученных Комиссией от Совета Федерации, российских правоохранительных органов, парламентов субъектов Российской Федерации, который позволил выявить целесообразность корректировки отдельных правовых норм антикоррупционного законодательства.
Остановлюсь на изложении узловых, принципиально важных вопросов.
ПЕРВОЕ. В целях снижения латентности и стимулирования раскрытия преступлений, популяризации антикоррупционного поведения необходимо дополнить статью 19.28 Кодекса об административных правонарушениях (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица) примечанием, в соответствии с которым юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности в случае, если физическое лицо, непосредственно передавшее имущество, оказавшее услугу, освобождено от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.
ВТОРОЕ. Следует конкретизировать понятия «корпоративные отношения» и «иные близкие отношения», используемые в определении личной заинтересованности, предусмотренные в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
ТРЕТЬЕ. Необходимо предусмотреть специальную уголовную ответственность за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок в целях противоправного влияния на принимаемые ими решения, если данные деяния не подпадают под существующие уголовно-правовые нормы. Соответствующий законопроект уже внесен Президентом Российской Федерации (№ 410960-7, внесен 12 марта 2018 года).
ЧЕТВЕРТОЕ. Назрела необходимость внесения изменений в статью 163 Уголовного кодекса в части отнесения к вымогательству действий по требованию имущества или права на имущество за отказ от участия в торгах (конкурсах, аукционах), в том числе по продаже и аренде государственного и муниципального имущества.
ПЯТОЕ. На федеральном уровне необходимо внедрить систему государственного регулирования финансовых операций с криптовалютой, которая также может использоваться в расчетах при совершении коррупционных и иных преступлений. В настоящее время происходит фактический разрыв цепочек денежных транзакций, так как движение криптовалюты не представляется возможным отследить.
ШЕСТОЕ. Свести проявления коррупции к минимуму также может широкое применение информационных технологий в сфере оказания государственных и муниципальных услуг. В Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин особо отметил, что «цифровизация всей системы государственного управления, повышение ее прозрачности – это … мощный фактор противодействия коррупции».
СЕДЬМОЕ. Полагаем, что упорядочению процедуры проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами федерального, регионального и муниципального уровня власти, будет способствовать установление единого срока для ее проведения. Решение данной проблемы возможно путем внесения изменений в Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». (В настоящее время срок проведения антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации варьируется от 5 до 14 дней).
ВОСЬМОЕ. Утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, представляется целесообразным выработать и установить квалификационные требования к лицам, проводящим антикоррупционную экспертизу.
Уверен, что введение перечисленных новелл в федеральное законодательство станет новым важным шагом в борьбе с коррупцией.
Благодарю за внимание.