Выступление председателя Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции, Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан К. Б. ТОЛКАЧЕВА на заседании Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации 8 декабря 2016 года

Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемый Вячеслав Викторович!

Уважаемые коллеги!

Комиссия Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции выступила с инициативой о проведении во всех субъектах Российской Федерации мониторинга исполнения двух федеральных законов антикоррупционной направленности в 2015 и 2016 годах.

Они касаются мер по предотвращению конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, и обязательности подачи региональными и муниципальными депутатами сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и членов семьи (супругов и несовершеннолетних детей).

Все 85 субъектов Российской Федерации представили в Комиссию необходимые информационно-аналитические материалы. Пользуясь случаем, благодарю руководство регионов за своевременное предоставление данной информации. Это дало нам возможность провести тщательную работу по обобщению и аналитике поступивших материалов.

Первый анализируемый Федеральный закон – закон от 5 октября 2015 года № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов». Данные, полученные из субъектов Российской Федерации, позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время положения указанного Федерального закона учтены в нормативных правовых актах подавляющего большинства регионов России.

Так, в отношении региональных депутатов в 81 субъекте Российской Федерации (95,3 %) приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы, связанные с конфликтом интересов, и порядок сообщения о нем региональными депутатами. И только в 4 регионах – Архангельской, Курской и Томской областях, Республике Крым – они отсутствуют. При регламентации вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов и порядка сообщения о нем данные регионы руководствуются исключительно нормами федерального законодательства.

При этом в Республике Крым, Курской и Томской областях проекты нормативных правовых актов разработаны и находятся в стадии принятия. Следует отметить, что в Архангельской области соответствующий проект ставился на голосование, но необходимого числа голосов не набрал.

Из 81 региона, реализовавшего положения Федерального закона № 285-ФЗ, в 41 субъекте приняты законы, в 25 – постановления регионального парламента об утверждении положения о сообщении депутатом о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В 13 российских регионах действуют и законы и постановления. В двух субъектах Федерации эти вопросы регулируются на основании указов глав регионов (республики Саха (Якутия) и Северная Осетия – Алания).

Данные из 79 субъектов (93 %) свидетельствуют о том, что уведомления о конфликте интересов от региональных депутатов не поступали. Из 6 субъектов Российской Федерации (Республика Ингушетия, Архангельская, Нижегородская, Тамбовская, Челябинская и Ярославская области) получена информация об имевших место уведомлениях депутатов о наличии конфликта интересов (2015 год – 46 уведомлений; 2016 год – 32 уведомления).

В отношении лиц, замещающих муниципальные должности, нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, на уровне муниципалитетов приняты либо находятся в стадии разработки во всех субъектах Федерации.

В соответствии с представленной информацией в 60 субъектах Федерации (70,6 %) все муниципалитеты приняли указанные нормативные акты. В остальных субъектах эта работа продолжается.

Теперь по Федеральному закону от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Напомню, что он устанавливает обязательность подачи региональными и муниципальными депутатами сведений о своих, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также ответственность за непредставление или несвоевременное представление указанных сведений.

В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации имеются региональные и муниципальные нормативные правовые акты, которые устанавливают данную обязанность депутатов.

О том, что не все депутаты регионального уровня представили в 2015 и 2016 годах сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сообщили 15 парламентов (17,6 %) (не представили: 2015 год – 77 депутатов; 2016 год – 6 депутатов).

А как известно, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 303-ФЗ в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», с ноября 2015 года действует норма, согласно которой непредставление или несвоевременное представление этих данных является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий (ч.3.1 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В 12 парламентах (14,1 %) ряд депутатов представили недостоверные и неполные сведения (2015 год – 53 депутата; 2016 год – 0 депутатов)

Сложнее обстоят дела на муниципальном уровне: из 30 субъектов Российской Федерации (35,3 %) поступила информация о том, что лица, замещающие муниципальные должности, в том числе депутаты муниципальных представительных органов, представили недостоверные или неполные сведения. А в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата муниципального представительного органа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством (ч. 7.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – введена ФЗ от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ).

Уважаемые коллеги! Проведенный мониторинг показал, что практика применения данных законов в субъектах Российской Федерации вызывает ряд вопросов. Основными из них являются:

1. Что следует считать «иными близкими отношениями» в трактовке понятия личной заинтересованности, предполагающей возможность получения доходов гражданами, состоящими в иных близких отношениях с должностным лицом, изложенной в статье 10 Федерального закона № 285-ФЗ?

Решение этого вопроса видится в необходимости конкретизации данного понятия, содержащегося в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

2. Как определить доход депутата, осуществляющего свою деятельность на непостоянной основе, если он является субъектом малого предпринимательства, на который распространяется льготная система налогообложения?

На наш взгляд, федеральные органы исполнительной власти должны дать методические разъяснения о подаче сведений о доходах конкретно для данной категории депутатов.

3. Как поступать депутатам органов местного самоуправления в ситуации, когда Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ не устанавливает для лиц, замещающих муниципальные должности, срока представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а соответствующие муниципальные акты еще не приняты? В связи с этим также возникает вопрос о сроках проведения проверки достоверности представленных депутатами сведений и привлечения их к ответственности (досрочного прекращения полномочий) за представление недостоверных и неполных сведений.

Для решения данных взаимосвязанных проблем представляется целесообразным внести соответствующие изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ.

Вопросов много, при этом в каждом регионе сложилась собственная практика применения данных законов.

Уважаемые коллеги! В связи с вышеизложенным представляется необходимым учесть названные предложения по указанным законам и продолжить изучение практики их применения. Более подробные аналитические данные имеются в розданной вам справке о результатах мониторинга.

Благодарю за внимание.

Скачать презентацию с выступления Толкачева К.Б.